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村官以及涉农职务犯罪职能管辖的处理方式

来源:http://www.jk810.com 作者:深圳律师  发表时间:2018-03-08  阅读量:
  一、问题的提出
 
  村落官职务立功指在村落级基层组织中负责肯定职务的人员(村落官)应用职务方便实行的与职务相干的立功行动。我国乡村落人口占全国人口的80%以上,被称为“村落官”的村落民委员会等村落基层组织成员是一个宏大的群体,他们不只从事村落民自治规模的治理、运营运动,还在肯定规模内替代政府行使行政治理权。法律规则村落官应用职务之便侵犯、挪用公共财富、收行贿赂的,根据其立功性质分手由检察机关和公安机关管辖。村落官主体身份的多样性以及其职务行动的庞杂性,使司法机关涉农职务犯罪对村落官职务立功的定性往往存在争议,从而对以罪名和立功主体作为职能管辖分工根据的刑事管辖实际发生了较大影响,管辖抵触在村落官职务立功管辖中不足为奇。
 
  二、村落官职务立功的职能管辖及其抵触
 
  职能管辖是指国民法院、国民检察院和公安机关各自间接收理刑事案件的职权规模,也就是国民法院、国民检察院和公安机关之间,在间接收理刑事案件规模上的权限划分。【1】根据《刑事诉讼法》第18条职能管辖的肉体,1999年6月25日《最高国民法院对于村落民小组组长应用涉农职务犯罪方便合法占领公共财富行动如何定性问题的批复》、2000年6月5日最高国民检察院《对于贯彻履行〈全国国民代表大会常务委员会对于刑法第93条第2款的说明〉的告诉》、2004年4月29日通过的《全国人大常委会对于刑法第93条第2款的说明》(以下简称《说明》)等司法说明,检察机关、公安机关对村落官职务立功的管辖权限是:村落官帮助政府从事七种行政治理任务时,属于其余按照法律从事公务的人员,其应用职务方便合法占领公共财物、挪用公款、讨取别人财物或许合法收受别人财物的,分手造成贪污、挪用公款、行贿罪,由检察机关管辖;村落官应用职务方便实行的其余经济立功案件,遵照刑法相干条文的规则,能够造成涉农职务犯罪罪等,由公安机关管辖。但在实际中,村落官职务行动非常庞杂,存在主体难分、罪名难定、证据难取的执法窘境,引发公安机关与检察机关之间的管辖争议。重要体如今:
 
  (一)对村落官主体身份掌握不准引发管辖抵触
 
  检察机关重要管辖国度任务人员的贪污贿赂立功和国度机关任务人员的失职立功,因而肯定立功主体身份对明白检察机关的职能管辖具备重要意义。村落官只要在涉农职务犯罪从事法律规则的特定行动时才能够成为贪污贿赂立功的行动主体,检察机关才有权管辖。《说明》以帮助政府从事行政治理事务作为辨别村落官身份属性的根据,但村落级组织职能单一,村落官不只要帮助国民政府进行肯定规模的行政治理任务,还要进行村落内自治事务及村落级运营运动,他既是乡村落个体公同事务的治理者。又是国民政府行政治理任务的帮助者,详细行使双重职责,身份非常特别。如司法实际中罕见的土地弥补款问题,根据法律规则,村落基层组织对国度征收、征用土地后发给的“土地弥补款、安放贴补费和青苗弥补费”三项费用在未调配前的治理运动,属于帮助政府从事的行政治理运动;而实际中基层组织往往按规则提留肯定的土地征用弥补费,并将其归入个体帐户进行治理,村落官对这一费用的治理当当属于村落基层组织自治行动的“村落务”,而非“公务”。当村落官对土地征用弥补费的个体帐户进行治理时,其职务行动同时指向两个对象:土地征用弥补费和乡村落个体资金,其在行使这一涉农职务犯罪行动时合法占领、挪用款物或合法收受别人财物的,司法机关往往在村落官主体身份上发生分歧,从而引发管辖争议。特别当村落民对村落官的贪污、侵犯、挪用土地弥补款的行动进行告发,请求司法机关立案查处时,立案前检察机关或公安机关基本无法准确掌握村落官主体身份,招致一些案件中公安机关保持以为立功嫌疑人的行动属于贪污,应当由国民检察院管辖;而检察机关则以为立功嫌疑人的行动不造成贪污罪,而是职务侵犯罪,应当由公安机关管辖,造成管辖抵触。
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