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企业法律顾问资格许书国务院已落幕

来源:http://www.jk810.com 作者:深圳律师  发表时间:2018-01-05  阅读量:
  在难堪存在近20年后,企业法律顾问资格行政许可难堪落幕,在它存在的时间里并未能有效发挥作用,在其取消之后,法律责任者却陷入了更多的迷茫。
 
  8月12日,国务院宣告《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的选择》(下称“《选择》”),取消了蕴含企业法律顾问在内的11项职业资格许可和认定项目。这一关于行业外人士颇为陌生的考试制度究竟何去何从,它的取消关于企业法律顾问制度又会发作怎样的影响,关于中国刚刚进入展开轨道不久的法务行业都是至关主要的问题。
 
  取消考试源于历史
 
  “已经报名加入考试的怎样办?”通知一出,各地摩拳擦掌准备应试的考生一时慌了神。
 
  企业法律顾问资格考试每年举行一次,法律顾问证考试时间一般摆布在10月中旬。2014年的考试报名时间集中在6月中旬到7月上旬,考试日期定在9月 13、14日。关于国务院在8月突然下发的指令,各省人社局考试中央的相关责任人员也很迷茫。面对考生第一时间打来的电话,回复也只能是“我们也是刚刚从网上得到消息,并没有接到上级部门的通知”,只能再等等。
 
  依据《行政许可法》中第二章关于行政许可设定的规矩,企业法律顾问职业资格,作为执业准入资格考试的行政许可,只能由法律、行政法规、国务院选择(临时行政许可)、中央性法规、省级中央政府规章(临时行政许可)作为设定依据。
 
  《行政许可法》于2004年7月1日正式实施,这也就意味着由部委一级的文件作为依据的行政许可失去了法律效力。本次国务院宣告的《选择》将这些历史遗留下来的存在瑕疵的行政许可“一刀切”,依部门规章而设立的企业法律顾问职业资格证书制度便在其中。
 
  中国政法大学企业法务管理研究中央主任叶XX在吸收媒体采访时说到,企业法律顾问职业资格考试被取消是历史原因,主要是如今发文的层级不够,“这与考试本身的主要性和影响力是没有关系的,也不会意味着企业法律顾问制度的吝啬向有所转变”。
 
  1997年,人事部联合国家经贸委、司法部,依据国家职业资格证书制度制定了部门规章《企业法律顾问职业资格制度暂行规矩》,并宣告了《企业法律顾问职业资格考试实施方式》,该规章成为企业法律顾问资格制度实施的依据。
 
  《企业法律顾问管理方式》是1997年国家经贸委出台的配套管理方式,其中第五条规矩:企业设置企业法律事务机构的,在其机构内应当设备具有企业法律顾问执业资格的人员;未设置企业法律事务机构的,其延聘的专职独立从事企业法律事务责任的人员必须取得企业法律顾问执业资格。未取得执业资格而在企业辅助从事企业法律事务责任的人员,称为助理企业法律顾问,其专业技术资格按国家有关规矩通过考试或评定取得。
 
  2002年,人事部下发了《关于调整企业法律顾问执业资格考试有关规矩的通知》,对原有考试管理方式进行了修订。目前,考试由国资委主管,司法部、人力资源社会保障部(下称“人社部”)奇特实施推进。
 
  2004年,国资委在制定法制责任首个三年(2005—2007年)主旨时,便将在部分央企和国企中建立总法律顾问制度纳入其中。2011年9 月,国资委在第三个三年(2012——2014年)主旨中,进一步清楚了总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均应抵达80%以上。
 
  2014年8月20日,国资委办公厅针对推进后续责任宣告文件,就考试的调整及相关考核责任进行了解释。其中清楚指出,要适当调整法制责任第三个三年主旨中关于企业法律顾问持证上岗率的要求,除企业法律顾问执业资格证书外,通过国家司法考试取得的法律职业资格证书,以及律师执业证书等法律职业相关资格证书,均纳入持证统计范围。
 
  遵循《国务院机构改造和职能转变计划》及责任分工摆布,在 2014年年内还会再集中取消一批职业资格,重点清理国务院部门、行业协会、学会以及其他中央单位面向社会自行设立的各类职业资格,特别是那些计划经济色彩浓厚、矛盾对照集中、行业基础脆弱的职业资格。
 
  涉及范围并不均衡
 
  企业法律顾问资格考试只管在名义上被称为“资格准入类考试”,然而在实际的应用中并达不到“准入类”的标准,甚至在企业筛选法务责任人员时成为可有可无。法律顾问证尤其是在民营企业中,很多人都不知道这个资格考试存在。企业完全依据自己拟定的制度选择法务责任人员。叶XX向媒体介绍,由于国资委在三年主旨中加入了企业法律顾问的持证上岗率这一考核标准,国企普遍对照注意这一资格考试。那么这一考试的取消影响何在呢?
 
  依据《中央企业落实法制责任第三个三年主旨考核标准》,在满分100分中,涉及企业法律顾问的考核分数高达51分。其中,全部系法律顾问持证上岗率抵达80%,这一项就占10分,逾越80%的还有最多2分的附加分。
 
  据官方统计,截至2013年,全国省级国资委监管的906户出资企业中,设置法律事务机构的有732户,占81%;建立总法律顾问制度的有 478户,占53%。共有432户省属国有企业,清楚制定总法律顾问相关方式或将总法律顾问制度写入公司章程。国资委在2014——2016年的重点企业法制责任的总体主旨中提出,要加快圆满企业总法律顾问制度,推进监管企业全面设立总法律顾问,总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均抵达70%以上。
 
  据不愿泄漏姓名的某央企副总法律顾问向媒体分析,部门规章之所以会设立这类资格考试,其中一定涉及到部门益处,组织培训、考试、编纂教材,未免会有益处在其中,关于取消考试也一定受到影响。当然更主要的在于“没有把企业法律顾问这个资格更上一个层次”。我国目前中央的法律顾问管理协会对照普遍,反而没有全国性的法务协会,“政策停留在国资委层面,并且不是刚性要求,一定长命”。他还介绍目前,司法部正在推行公司律师制度,这在中央企业和民营企业中相对较多,这主要就是由于在央企与国资委推行的总法律顾问制度存在矛盾。
 
  江苏某民营企业法务部门主管那XX在吸收媒体采访时说到,“关于很多民营企业来说,如果不是由于考试取消上了消息,很多人都没听说过这个考试。我也是偶然间听人提起,才去加入了考试。这个考试取消了,关于民营企来说,几乎没有任何影响。”他还介绍,在民营企业中,实战阅历才是最主要,“5年以上基础就没有问题了”。法律顾问证只有在大型的民营企业,或者是金融、房地产等行业,才会对通过司法考试有一定的要求。
 
  目前,司法考试作为国家统一组织的从事特定法律职业的资格考试,要求学历为本科及以上,并没有责任阅历的要求,成为法官、检察官、律师等法律责任人员的资格准入考试,社会普遍认可度较高。在企业选聘法务责任人员时,通过司法考试也是一项较为主要的标准。对此,也有人提议将企业法律顾问的准入一并纳入。
 
  对此,叶XX分析认为,企业法律顾问资格考试与司法考试在内容方面究竟不太一样,其中涉及了很多企业管理与财务方面的内容,这是非常贴近企业法律顾问的实际责任的。企业法律顾问的责任除了对法律专业素质的要求之外,还涉及很大范围内的法务管理责任,如合同管理、信息化管理,还蕴含从企业战略、市场、财务管控等方面来设定与执行法务部门的责任。由于本身所需要的知识结构不同于纯粹的律师,因此从考核的角度来讲是不能简单地用司法考试资格证代替的。

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